Introduzione

Gli strumenti di politica agricola in questo settore creano le condizioni quadro che consentono all’agricoltura svizzera di realizzare, mediante una produzione sostenibile e di qualità, un elevato valore aggiunto sui mercati nazionale e internazionali. 

Il profitto di mercato consente di indennizzare solo in parte determinate prestazioni fornite dall’agricoltura nell’interesse della collettività, come la cura del paesaggio, la salvaguardia delle basi vitali naturali (suolo, acqua e aria) e il contributo per l’occupazione decentrata del territorio, nonché la promozione della biodiversità e il benessere degli animali. Con i pagamenti diretti la Confederazione garantisce che l’agricoltura fornisca tali prestazioni a favore della comunità.

Gli strumenti a disposizione in questi ambiti contribuiscono soprattutto a ridurre i costi e a migliorare la competitività. Sostengono indirettamente la produzione agricola e le connesse prestazioni pubbliche fornite dal settore primario. Nello specifico, si tratta di misure per il miglioramento strutturale, misure sociali collaterali e di promozione della consulenza nonché di provvedimenti nell’ambito dell’allevamento e della produzione vegetale così come delle risorse genetiche.
 

Nel 2020 la Confederazione ha stanziato 3662 milioni di franchi a favore dell’agricoltura e dell’alimentazione. Ciò corrisponde a una quota del 4,2 % sulle sue uscite totali. La voce «agricoltura e alimentazione» figura al sesto posto dopo l’assistenza sociale (36 302 mio. fr.), le finanze e le imposte (10 475 mio. fr.), i trasporti (10 112 mio. fr.), la ricerca e la formazione (8137 mio. fr.) e la difesa nazionale (6422 mio. fr). Le uscite sono rimaste praticamente allo stesso livello dell’anno precedente (+0,1 %). Tre quarti delle uscite per l’agricoltura riguardano i pagamenti diretti (2,8 mia); un valore pressoché uguale a quello dell’anno precedente (-3 mio). L’aumento delle uscite nell’ambito Produzione e smercio (+14 mio) è riconducibile alle misure di sgravio del mercato per il vino e la carne. Le uscite nel settore Miglioramento delle basi di produzione e misure sociali collaterali sono rimaste costanti (-1 mio), mentre le altre uscite sono calate di 7 milioni. Dal 2019 la voce «Ulteriori uscite» comprende soltanto gli assegni familiari nell’agricoltura e le spese per l’Amministrazione, l’esecuzione e i controlli.
 

Le disposizioni della legislazione agricola devono essere mirate, adeguate e semplici dal profilo amministrativo per i servizi federali e cantonali interessati nonché per le aziende agricole. L’UFAG ha svolto un progetto per definire le misure atte a ridurre l’onere amministrativo, in collaborazione con altri Uffici federali, Cantoni, organi di controllo e organizzazioni. Il 17 maggio 2016 ha pubblicato il Rapporto sul progetto «Semplificazione amministrativa nell’agricoltura» dove vengono illustrate le possibili misure. Dal 2015 il Consiglio federale con ogni pacchetto di ordinanze ha disposto diverse semplificazioni amministrative. In totale finora ne sono state attuate più di 70.
 

L’introduzione, nel 2020, di un nuovo sistema di controllo in funzione del rischio per i controlli previsti dal diritto agricolo ha rappresentato un altro traguardo importante. L’obiettivo di tale sistema è, in particolare, sgravare dal profilo amministrativo le aziende agricole «virtuose» o «non problematiche» e i suoi elementi fondamentali consistono nell’allungare gli intervalli massimi tra due controlli di base da 4 a 8 anni e accorciare la durata dei controlli di base. Questi ultimi, infatti, si concentreranno soltanto sui punti di controllo principali, i cosiddetti punti salienti. Inoltre, ogni anno saranno stabiliti ambiti a elevato rischio, che nel corso degli anni successivi saranno oggetto di controlli più approfonditi. Queste modifiche consentiranno di ridurre del 15-20 % il numero complessivo di controlli accrescendone, nel contempo, l’efficienza.

Con la modifica dell’ordinanza sui miglioramenti strutturali (OMSt; RS 913.1) nel quadro del pacchetto di ordinanze 2020 sono stati attuati diversi adeguamenti volti a ridurre l’onere amministrativo per i Cantoni, ottimizzando così la concessione di aiuti agli investimenti. Ciò va a beneficio anche delle aziende agricole.